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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，將“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入其中。在新時代歷史方位下，國內外市場環(huán)境及客戶需求已經(jīng)悄然發(fā)生變化，工程勘察行業(yè)面臨與國際接軌、與全球對標的嚴峻形勢。
在此大背景下，工程勘察行業(yè)同質化競爭加劇，在發(fā)展過程中遇到了政策落地難、行業(yè)地位低、業(yè)務類型單一、創(chuàng)新意識弱、人才結構不合理等困境，亟須持續(xù)深化供給側結構性改革，主動對接需求端的深刻變化，提升產(chǎn)品或服務供給質量，實現(xiàn)供需有機平衡。工程勘察行業(yè)既是一個技術密集型、智力密集型行業(yè)，更是一個生產(chǎn)服務型行業(yè)，在供給側結構性改革的大形勢下，工程勘察企業(yè)需要準確識變、科學應變、主動求變，對自身發(fā)展進行思考和實踐。
工程勘察企業(yè)發(fā)展中遇到的問題
1. 部分引導性政策落地困難
2020年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》，再次對審計原因限制工程款支付提出明確要求：規(guī)范工程價款結算，政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。2020年9月1日，《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國令第728號，以下簡稱《條例》）正式施行，對支付時間進行了規(guī)定。
但在實際工作中，上述兩項政策實施起來較為困難，其原因在于：項目法人目前還是以審計投資作為工程最終投資控制依據(jù)；項目資金不足或撥付時間不能滿足實際工程是工程實施過程中常見的現(xiàn)象。一般情況下，服務方不會因為局部政策方面原因影響客戶關系。中小勘察企業(yè)由于其自身市場地位，在支付層面無太多話語權，《條例》的相關規(guī)定很難有效落地。
同時，由于勘察工作（包括測繪、勘探、測試及綜合評定等工作）大多在可行性研究或設計前期階段開展，工程正式進入實施階段較遲或完工時間周期較長，工程審計未完成不能進行勘察費用結算的現(xiàn)象，已成為目前工程勘察企業(yè)的痛點之一。
2. 勘察工作受重視程度較低
相關主體尤其是建設單位沒有充分認識到工程勘察的地位和作用，對勘察工作缺乏足夠的重視，存在招標不規(guī)范、壓縮勘察項目工程量以及合理工期、費用的現(xiàn)象，導致工程勘察在市場上地位不高、勘察工作對地基及結構工程的優(yōu)化促進作用不能很好體現(xiàn)。這一點在民營資本占主導地位的項目中表現(xiàn)尤為突出。
在大多數(shù)企業(yè)，尤其是一些綜合性勘察設計企業(yè)內部，勘察專業(yè)多處于工藝和結構專業(yè)的從屬地位，主要為設計和施工做配套服務，在各細分專業(yè)中受重視程度相對較低。
3. 同質化競爭持續(xù)存在
近年來，工程勘察企業(yè)借國家基建多輪投資高潮機遇，原有業(yè)務量相對較飽滿，普遍憂患意識不強。各工程勘察企業(yè)發(fā)展諸多不足，多數(shù)大型企業(yè)缺乏應有的集成整合優(yōu)勢，小型企業(yè)也沒有形成應有的特色優(yōu)勢，可謂是“大而不強、小而不精”。半數(shù)以上企業(yè)目前依然囿于資質范圍內的業(yè)務類型，開展相關業(yè)務及經(jīng)營活動。勞務企業(yè)僅為等級資質企業(yè)提供勘察外業(yè)勞務工作，提供的產(chǎn)品和服務內容仍是傳統(tǒng)的地質勘察、測量、檢測、監(jiān)測等，從產(chǎn)品到服務已經(jīng)跟不上國內外發(fā)展形勢的變化。
隨著國家“放管服”改革的進一步深化，工程總承包、全過程工程咨詢等一系列新興業(yè)態(tài)強勢來襲，單純的勘察企業(yè)市場空間越來越狹小，工程勘察企業(yè)如果依然在低水平的同質化競爭中艱難前行，生存壓力將會越來越大。當前，工程勘察設計行業(yè)供需關系已發(fā)生巨大變化，行業(yè)企業(yè)如果背離正常的發(fā)展軌道，且漸行漸遠，加上低價中標、惡性競爭層出不窮，客觀上會對勘察成果質量造成一定影響。
4. 勞動生產(chǎn)率較低
在當前供需關系中，工程勘察企業(yè)面臨工作基礎地位持續(xù)下滑、創(chuàng)新能力遠遠不夠、服務質量提升緩慢、服務廣度不足等問題，尤其是勘察儀器設備更新速度較為緩慢。近年來，除了配備工程橡膠履帶底盤以外，并無大的改進，鉆機操作依舊以人工為主，工作環(huán)境和效率尚未得到大的改善。雖然行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但利潤率仍處于連年下滑的狀態(tài)。
隨著人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，工程勘察行業(yè)未來將面臨投資模式、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、綠色生態(tài)等一系列調整。目前，多數(shù)傳統(tǒng)勘察企業(yè)仍未將生產(chǎn)組織升級到以信息技術乃至人工智能為手段的工具平臺，尚未形成基于標準化的大生產(chǎn)、流水線的生產(chǎn)方式，勞動生產(chǎn)率難以得到有效改善。
5. 人才結構不合理
由于工作內容的特殊性，工程勘察行業(yè)的從業(yè)人員需要長期從事野外作業(yè)，除了要面對風吹日曬雨淋，還面臨繁忙的交通和復雜的環(huán)境影響風險，其工作環(huán)境的艱苦性不言而喻。此外，在工程勘察行業(yè)受重視程度不足的環(huán)境下，員工職業(yè)空間提升受限，年輕員工對行業(yè)認同感逐漸降低，在一定程度上影響了技術隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，勘察專業(yè)在技術方案的選擇、設計周期等方面缺乏應有的話語權，在一定程度上也將影響專業(yè)人才的心理感受。
近年來，受高房價、入戶難等條件的限制，工程勘察行業(yè)隊伍的穩(wěn)定性、可持續(xù)性更加不容樂觀，其在沿海城市表現(xiàn)更為突出。當前，工程勘察行業(yè)隊伍普遍存在中高級人才整體數(shù)量較少且年齡普遍偏大、年齡跨度不合理、有鉆研能力的中青年人員占比小、新鮮血液得不到有效補充等現(xiàn)象，這就造成了行業(yè)發(fā)展無法對標高質量發(fā)展的要求。
新形勢下，工程勘察行業(yè)前期積累的諸多問題已嚴重影響整個行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，無論是在提供行業(yè)政策、制度及法規(guī)的宏觀層面問題，還是作為提供具體產(chǎn)品、技術及服務的微觀主體層面，都需要通過加快推進供給側結構性改革，并以此作為主攻方向，更好地解決工程勘察企業(yè)的發(fā)展問題。
工程勘察企業(yè)供給側結構性改革思考和建議
工程勘察企業(yè)供給側結構性改革主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是工程勘察企業(yè)自身轉型發(fā)展的改革；二是政府對于勘察行業(yè)法律制度、政策制度等外部環(huán)境的改革；三是服務價值導向的改革。筆者認為，上述三個方面的改革應該相輔相成、相互促進。如果沒有政府層面為勘察行業(yè)提供改革的有利環(huán)境，勘察企業(yè)便難以完成自身的改革；政府制定政策前，應充分聽取骨干企業(yè)的意見和建議，并進行合理修改，確保政策等有效落地實施；企業(yè)為客戶服務，政府為企業(yè)服務，體現(xiàn)出更大的社會價值。
當前，新技術層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)快速成長、新舊動能加速轉換，孕育出新的發(fā)展機遇。工程勘察企業(yè)應當積極研究方針、政策，通過供給側結構性改革來增強企業(yè)對于需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足市場的需要。
1. 充分做好行業(yè)調研，為制度建設建言獻策
工程勘察企業(yè)是建設市場前期工作的主要參與單位，是市場的主體實踐者。一方面，大多數(shù)企業(yè)對本行業(yè)的發(fā)展情況有較為深入的了解；另一方面，作為市場主體，企業(yè)也應積極配合，主動參與政府部門和行業(yè)協(xié)會的市場調研和監(jiān)督檢查工作，為政策的制定提供“第一手資料”。
此外，工程勘察企業(yè)中有一定數(shù)量的企業(yè)家代表擔任市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，或參加工商聯(lián)組織。在參政議政的過程中，他們具有更廣泛的調研途徑，能夠更早、更準確地捕捉到政策走向等關鍵信息。同時，他們掌握行業(yè)實際情況、對各種政策措施的操作性和實施效果體會更深，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在相關行業(yè)政策文件起草過程中發(fā)揮積極作用。
2. 加快企業(yè)轉型發(fā)展，提升服務供給能力
服務供給能力主要是指企業(yè)生產(chǎn)和競爭的能力。國家宏觀經(jīng)濟從規(guī)模增長轉向效益增長，對勘察企業(yè)提出新要 求。綠色、科技、創(chuàng)新是新的發(fā)展理念和要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局全市乃至全國，建設模式一體化、生產(chǎn)方式信息化、行業(yè)結構專業(yè)化、市場行為契約化、管理方式人本化，是行業(yè)未來新的發(fā)展趨勢。
企業(yè)層面，工程勘察企業(yè)需要真正革新理念、解放思想，大力推進業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，以自身核心競爭力打造為主線，瞄準市場化的需求，切實對自身的戰(zhàn)略定位、組織模式、業(yè)務模式進行革新與改造，提升市場化能力；理念層面，應切實樹立價值服務理念；思維層面，要強化變革思維、產(chǎn)業(yè)思維、平臺思維。
工程勘察企業(yè)應加速企業(yè)轉型發(fā)展、加快企業(yè)重組改革步伐，優(yōu)化現(xiàn)有的組織結構和人力資源配置，進一步提升企業(yè)機制和活力。
3. 抓住國家戰(zhàn)略機遇期，提供供給側差異化服務
工程勘察企業(yè)要加大技術開發(fā)投入和技術創(chuàng)新力度，提高市場競爭力，提供供給側差異化服務，避免同質化競爭。
以上海為例，在國家重點支持“兩新一重”建設的背景下，新一輪高架快速路建設、架空線落地、蘇州河兩岸貫通工程等成為工程勘察企業(yè)新的業(yè)務增長點。該類重點工程一般有三大特征：一是難度大。以架空線入地項目為例，由于項目大多位于城市核心區(qū)，在項目實施過程中，在交通組織、環(huán)境保護、綜合協(xié)調等方面存在巨大困難；二是規(guī)模大。以白龍港污水處理廠為例，該項目為亞洲最大的污水處理廠項目；三是時間緊。以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為例，32公里骨干河道，勘察周期壓縮至兩個月以內。這些工程對于工程勘察企業(yè)能力的運用和展示是全方位的，不是靠一個項目團隊、幾個班組就能實現(xiàn)，而是要通過創(chuàng)新技術綜合應用體系、產(chǎn)業(yè)化外業(yè)班組體系、強有力的現(xiàn)場協(xié)調管理體系等進行支撐，以保障重點工程的安全、高效實施。
同時，工程勘察企業(yè)通過參與重點工程，可以積累豐富的工程勘察經(jīng)驗，提升技術水平和能力，有利于在智慧城市、污染場地調查、土壤檢測與修復、城市地下管線管理、水污染治理等領域發(fā)揮更大作用，深耕巖土工程一體化等領域，為宜居環(huán)境建設保駕護航。
4. 加強新技術應用，提高服務輸出質量
工程勘察行業(yè)的最終發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新，依托科技進步來拓展服務領域、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，形成新的技術優(yōu)勢。這樣一來，既有利于創(chuàng)造良好的社會效益，也有利于經(jīng)濟效益的快速提升。
作為管理密集型（綜合勘察單位）、技術密集型（專業(yè)勘察單位）和勞動密集型（勘察勞務單位）行業(yè)，勘察行業(yè)面臨外部環(huán)境的新變化。唯有加強能力建設，方能實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展。企業(yè)要積累更為豐富的工程實踐、科研成果，并積極進行科研成果轉化，爭取更多工程勘察項目和科研成果獲得國家、部、省市級獎勵，以服務更多、更廣泛的領域。
“十四五”時期，數(shù)字化轉型要求將更加迫切，也為工程勘察企業(yè)提質增效、增強競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新商業(yè)模式提供了更多可能。當前，BIM技術應用已成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的必備條件，行業(yè)企業(yè)要通過人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)與勘察工作的深度融合，不斷提高工程勘察的信息化水平，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程勘察”，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。
5. 加強人才隊伍建設，促進可持續(xù)發(fā)展
黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。而對于企業(yè)來說，其初心和使命就是為員工帶來幸福生活、為企業(yè)謀劃更大發(fā)展、為社會創(chuàng)造更多價值。
企業(yè)應當制定“環(huán)境留人、待遇留人”的人才政策，加大人才、知識、技術等高級要素的投入，增強創(chuàng)新驅動力，提高全體員工的工作積極性，以推動企業(yè)更好發(fā)展。
企業(yè)應積極探索并建立科研成果轉化機制，完善科研利益分配機制，調動科研人員科技成果轉化的積極性，讓核心人才有真實的獲得感和滿意度。有些勘察單位一旦獲得高新企業(yè)認證，就可以在稅收、人才引進等方面享受相應的優(yōu)惠政策，有利于企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
總體來看，2021年乃至“十四五”期間，工程勘察行業(yè)依舊面臨相對較好的市場環(huán)境，但市場結構的調整和競爭格局的變化，這就要求工程勘察企業(yè)加快提升應變能力。工程勘察企業(yè)應根據(jù)環(huán)境變化主動擁抱變革，勇于承擔供給側結構性改革的“主體責任”，著力推進企業(yè)自身的供給側結構性改革，積極調整業(yè)務和市場布局，開展組織更新和能力再造，加強人才隊伍建設和技術創(chuàng)新，為企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供動力。
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